Kāpēc Kongresam nav termiņu ierobežojumu? Konstitūcija

ASV Pārstāvju palāta nobalso par jauna spīkera ievēlēšanu. Chip Somodevilla / Getty Images

Kopš 90. gadu sākuma ir pastiprinājusies ilgstoši pastāvošā prasība noteikt termiņa ierobežojumus ASV Kongresā ievēlētajiem senatoriem un pārstāvjiem. Ņemot vērā, ka kopš 1951. gada ASV prezidents ir ierobežots līdz diviem termiņiem, Kongresa locekļu termiņu ierobežojumi šķiet saprātīgi. Ceļā ir tikai viena lieta: ASV konstitūcija .

Termiņu ierobežojumu vēsturiskā prioritāte

Pat pirms revolucionārā kara vairākas amerikāņu kolonijas piemēroja termiņu ierobežojumus. Piemēram, saskaņā ar Konektikutas 1639. gada pamatnoteikumiem kolonijas gubernatoram bija aizliegts ieņemt amata pienākumus tikai vienu gadu pēc kārtas un noteikts, ka reizi divos gados nevienu personu nevar izraudzīties par augstāku gubernatoru. Pēc neatkarības atgūšanas Pensilvānijas 1776. gada konstitūcija ierobežoja štata Ģenerālās asamblejas locekļu kalpošanu vairāk nekā četrus gadus septiņos.

Federālā līmenī, Konfederācijas panti 1781. gadā pieņemtais, nosaka Kontinentālā kongresa delegātu termiņu ierobežojumus, kas ir līdzvērtīgs mūsdienu kongresam, kas nosaka, ka neviena persona nedrīkst būt delegāts ilgāk par trim gadiem jebkurā sešu gadu termiņā.

Ir bijuši Kongresa termiņu ierobežojumi

Senatori un Pārstāvji 23 štatos saskārās ar termiņa ierobežojumiem no 1990. līdz 1995. gadam, kad ASV Augstākā tiesa ar savu lēmumu lietā atzina praksi par antikonstitucionālu U.S. Term Limits, Inc. pret Torntonu .

Tiesneša Džona Pola Stīvensa 5-4 balsu vairākumā Augstākā tiesa nolēma, ka štati nevar noteikt Kongresa termiņu ierobežojumus, jo konstitūcija vienkārši nepiešķīra tiem pilnvaras to darīt.

Savā vairākuma atzinumā tiesnesis Stīvenss atzīmēja, ka, atļaujot štatiem noteikt termiņu ierobežojumus, ASV Kongresa locekļiem radīsies “štatu kvalifikāciju savārstījums”, un viņa ieteiktā situācija neatbilstu “vienveidībai un nacionālajam raksturam, ko veidotāji. centās nodrošināt. Vienotā viedoklī tiesnesis Entonijs Kenedijs rakstīja, ka valstij specifiski termiņu ierobežojumi apdraudētu 'attiecības starp nācijas iedzīvotājiem un viņu nacionālo valdību'.

Termiņu ierobežojumi un konstitūcija

Dibinātāji apsvēra un noraidīja ideju par Kongresa termiņu ierobežojumiem. Lielākā daļa delegātu uz 1787. gada konstitucionālā konvencija uzskatīja, ka, jo ilgāk viņi kalpos, jo pieredzējušāki, zinošāki un tādējādi arī efektīvāki Kongresa locekļi kļūs. Kā Satversmes tēvs Džeimss Medisons paskaidrots Federalist Papers Nr. 53:

“[Dažiem] Kongresa locekļiem būs izcili talanti; biežās pārvēlēšanas rezultātā kļūs par biedriem; būs pilnībā valsts biznesa meistari un, iespējams, nevēlēsies izmantot šīs priekšrocības. Jo lielāks ir jauno Kongresa locekļu īpatsvars un jo mazāk informācijas ir lielākajai daļai biedru, jo vairāk viņi var iekrist slazdos, kas viņiem var tikt ielikti,' rakstīja Medisone.

Delegāti, kuri iestājās Medisona pusē, iebilstot pret termiņu ierobežojumiem, apgalvoja, ka regulāras tautas vēlēšanas varētu būt labāka korupcijas kontrole nekā konstitucionālie termiņu ierobežojumi un ka šādi ierobežojumi radītu viņiem problēmas. Galu galā prettermiņa ierobežojumu spēki uzvarēja, un Konstitūcija tika ratificēta bez tiem.

Tāpēc tagad vienīgais atlikušais veids, kā Kongresam noteikt termiņa ierobežojumus, ir uzņemties ilgstošu un nenoteiktu uzdevumu groza Satversmi .

To var izdarīt vienā no diviem veidiem. Pirmkārt, Kongress var ierosināt termiņa ierobežojumu grozījumu ar divām trešdaļām supervairākums balsot. 2021. gada janvārī Teksasas senatori Teds Krūzs kopā ar Marko Rubio no Floridas un citiem republikāņu kolēģiem iesniedza likumprojektu ( S.J.Res.3 ) aicinot veikt grozījumus konstitūcijā, kas ierobežotu senatoru pilnvaru termiņu uz diviem sešiem gadiem un Pārstāvju palātas locekļu pilnvaru termiņu līdz trim diviem gadiem.

Iesniedzot likumprojektu, senators Krūzs apgalvoja, ka, lai gan mūsu dibinātāji atteicās iekļaut konstitūcijā termiņu ierobežojumus, viņi baidījās no pastāvīgas politiskās šķiras, kas pastāvētu paralēli, nevis tajā būtu iejaukta Amerikas sabiedrībai.

Ja Kongress pieņemtu likumprojektu, kas, kā pierādījusi vēsture, ir ļoti apšaubāms, grozījums tiks nosūtīts valstīm ratifikācijai.

Ja Kongress atsakās pieņemt termiņa ierobežojumu grozījumus, valstis varētu to darīt. Saskaņā ar Konstitūcijas V pantu, ja divas trešdaļas (pašlaik 34) štatu likumdevēju nobalso par to, Kongresam ir jāsasauc pilna konstitucionālā konventa, lai izskatītu vienu vai vairākus grozījumus.

Novecojošo senatoru arguments

Vēl viens izplatīts arguments par labu Kongresa termiņu ierobežojumiem ir to likumdevēju vecums, kuri dažādu iemeslu dēļ pastāvīgi uzvar atkārtoti.

Saskaņā ar Kongresa izpētes dienesta datiem 2022. gada sākumā 23 Senāta locekļiem ir 70 gadi, savukārt senatoru vidējais vecums bija 64,3 gadi, kas ir vecākais vēsturē. Tādējādi debates turpinās: pieredze pret jaunām idejām? Karjeras politiķi vs īstermiņa spēlētāji? Vecs vs jauns? Baby Boomers salīdzinājumā ar X, Y (tūkstošgades vecuma) vai Z ģimeni?

Senatori — vairāk nekā pārstāvji — bieži vien paliek amatā gadu desmitiem, jo ​​viņu vēlētāji nelabprāt atsakās no amata priekšrocībām: darba stāža, komiteju priekšsēdētājiem un visa nauda, ​​kas ielieta viņu štatos. Piemēram, Rietumvirdžīnija Senators Roberts Bērds Saskaņā ar Roberta K. Bērda Kongresa vēstures centra datiem , kurš bija devītajā termiņā, kad nomira 92 gadu vecumā, 51 Senātā pavadītā gada laikā savam štatam novirzīja aptuveni 10 miljardus dolāru.

2003. gadā Dienvidkarolīnas senators Stroms Tērmonds pēc 48 gadiem Senātā aizgāja pensijā 100 gadu vecumā. Ne pārāk labi slēptais noslēpums bija tāds, ka viņa pēdējā pilnvaru termiņā, kas beidzās sešus mēnešus pirms viņa nāves, darbinieki viņa labā darīja gandrīz visu, izņemot balsošanas pogu.

Lai gan dibinātāji noteica minimālā vecuma prasības, lai strādātu Pārstāvju palātā, Senātā vai prezidenta amatā, viņi nenoteica maksimālo vecumu. Tātad paliek jautājums: cik ilgi Kongresa locekļiem jāļauj strādāt? 1986. gadā Kongress pieņēma likumu, kas izbeidz obligāto pensionēšanos līdz 65 gadu vecumam lielākajā daļā profesiju, izņemot militāros, tiesībaizsardzības, komercpilotus, gaisa satiksmes dispečerus un dažos štatos tiesnešus.

Tomēr jo īpaši sešas no spožākajām politiskajām figūrām Amerikas Savienoto Valstu pirmajos 50 gados; Džeimss Medisons, Daniels Vebsters , Henrijs Klejs , Džons Kvinsijs Adamss , Džons K. Kalhouns , un Stīvens A. Duglass Kongresā kopā nostrādāja 140 gadus. Daudzus no Amerikas lielākajiem likumdošanas sasniegumiem, piemēram, Sociālā nodrošinājuma, Medicare un Civiltiesību jomā, sniedza Kongresa locekļi, kuri bija vēlākos darba gados.

Kāpēc prezidenta termiņa ierobežojumi?

Konstitucionālajā konventā daži delegāti baidījās izveidot prezidentu, kas ir pārāk līdzīgs karalim. Tomēr viņi bija tuvu tam, pieņemot tādus noteikumus kā prezidenta apžēlošana , kas ir līdzīga Lielbritānijas karaļa karaliskajai žēlastības prerogatīvai. Daži delegāti pat atbalstīja prezidentūras iecelšanu par mūža iecelšanu. Lai gan viņu ātri nokliedza, Džons Adamss ierosināja prezidentu uzrunāt kā Viņa ievēlēto majestāti.

Tā vietā deleģētie vienojās par sarežģīto un bieži vien strīdīgo vēlēšanu koledžu sistēma , kas joprojām nodrošinātu, kā to vēlējās izstrādātāji, lai prezidenta vēlēšanas netiktu atstātas tikai parasti neinformētu vēlētāju rokās. Šīs sistēmas ietvaros viņi saīsināja prezidenta iecelšanu no dzīves līdz četriem gadiem. Bet, tā kā lielākā daļa delegātu iebilda pret ierobežojuma noteikšanu tam, cik četru gadu termiņu prezidents var ieņemt, viņi to nerisināja Konstitūcijā.

Zinot, ka viņu, iespējams, varēja pārvēlēt uz mūžu, prezident Džordžs Vašingtons sākotnēji aizsāka neformālo prezidenta termiņu ierobežojumu tradīciju, atsakoties kandidēt uz trešo termiņu. Izveidota pēc dienvidu valstu atdalīšanas no Savienības 1861. gadā, īslaicīga Amerikas konfederācijas valstis pieņēma sešu gadu termiņu savam prezidentam un viceprezidentam un liedza prezidentam izvirzīties pārvēlēšanai. Pēc tam, kadPilsoņu karš, daudzi amerikāņu politiķi pieņēma ideju par prezidenta termiņa ierobežojumiem.

Oficiālie izpilddirektora termiņu ierobežojumi tika ieviesti pēc četrām prezidenta vēlēšanām pēc kārtas Franklins Rūzvelts .

Kamēr iepriekšējie prezidenti bija strādājuši tikai divus termiņus, ko noteica Džordžs Vašingtons, Rūzvelts palika amatā gandrīz 13 gadus, izraisot bažas par monarhijas prezidentūru. Tātad 1951. gadā Amerikas Savienotās Valstis ratificēja 22. grozījums , kas stingri ierobežo prezidenta amatu ne vairāk kā divus termiņus.

Grozījumi bija viens no 273 ieteikumiem Kongresam, ko Hūvera komisija izstrādāja Pres. Harijs S. Trūmens , lai reorganizētu un reformētu federālo valdību. To oficiāli ierosināja ASV Kongress 1947. gada 24. martā, un tas tika ratificēts 1951. gada 27. februārī.

Organizēta termiņu ierobežojumu kustība

USTL galvenais mērķis ir panākt, lai 34 štati, kas ir pieprasīti Konstitūcijas V pantā, pieprasītu konvenciju, lai apsvērtu iespēju grozīt konstitūciju, lai Kongresam noteiktu termiņu ierobežojumus. Nesen USTL ziņoja, ka 17 no nepieciešamajām 34 valstīm ir pieņēmušas rezolūcijas, aicinot V panta konstitucionālo konvenciju. Ja grozījumus pieņems konstitucionālā konvencija, termiņa ierobežojumu grozījums būtu jāratificē 38 valstīm.

Kongresa termiņu ierobežojumu plusi un mīnusi

Pat politologi joprojām dalās jautājumā par Kongresa termiņu ierobežojumiem. Daži apgalvo, ka likumdošanas process gūtu labumu no svaigām asinīm un idejām, savukārt citi uzskata, ka ilgā pieredzē gūtā gudrība ir būtiska valdības nepārtrauktībai.

Termiņu ierobežojumu priekšrocības

Korupcijas ierobežojumi:Vara un ietekme, kas iegūta, ilgstoši esot Kongresa loceklim, kārdina likumdevējus balsojumus un politiku balstīt uz viņu pašu, nevis tautas interesēm. Termiņu ierobežojumi palīdzētu novērst korupciju un mazinātu īpašo interešu ietekmi.Kongress — tas nav darbs:Kongresa loceklim nevajadzētu kļūt par amata turētāju karjeru. Cilvēkiem, kuri izvēlas strādāt Kongresā, tas jādara cēlu iemeslu dēļ un patiesas vēlmes kalpot cilvēkiem, nevis tikai tāpēc, lai viņiem būtu mūžīgs labi apmaksāts darbs.Sniedziet dažas svaigas idejas:Jebkura organizācija – pat Kongress – uzplaukst, ja tiek piedāvātas un rosinātas jaunas idejas. Tie paši cilvēki, kas gadiem ilgi ieņem vienu un to pašu sēdekli, noved pie stagnācijas. Būtībā, ja jūs vienmēr darāt to, ko vienmēr esat darījis, jūs vienmēr iegūsit to, kas jums vienmēr ir bijis. Jauni cilvēki, visticamāk, domā ārpus rāmjiem.Samaziniet līdzekļu vākšanas spiedienu:Gan likumdevējiem, gan vēlētājiem nepatīk naudas loma demokrātiskajā sistēmā. Pastāvīgi saskaroties ar atkārtotu ievēlēšanu, Kongresa locekļi jūtas spiesti vairāk laika veltīt kampaņas līdzekļu vākšanai, nevis kalpošanai cilvēkiem. Lai gan termiņu ierobežojumu noteikšanai varētu nebūt lielas ietekmes uz kopējo naudas summu politikā, tas vismaz ierobežotu laiku, kas ievēlētajām amatpersonām būs jāziedo līdzekļu vākšanai.

Termiņu ierobežojumu mīnusi

Tas ir nedemokrātiski:Termiņu ierobežojumi faktiski ierobežotu tautas tiesības izvēlēties savus ievēlētos pārstāvjus. Par to liecina to pašreizējo likumdevēju skaits, kuri atkārtoti ievēlēti katrā vidustermiņa vēlēšanas , daudziem amerikāņiem patiesi patīk viņu pārstāvis un viņi vēlas, lai viņi kalpotu pēc iespējas ilgāk. Tas vien, ka cilvēks jau ir strādājis, nedrīkst liegt vēlētājiem iespēju viņus atgriezt amatā. Pieredze ir vērtīga:Jo ilgāk jūs veicat darbu, jo labāk jūs to panākat. Likumdevējiem, kuri ir izpelnījušies tautas uzticību un pierādījuši sevi kā godīgus un efektīvus vadītājus, nevajadzētu saīsināt savu darbu ar termiņa ierobežojumiem. Jaunie Kongresa locekļi saskaras ar strauju mācīšanās līkni. Termiņu ierobežojumi samazinātu iespēju, ka jauni dalībnieki iegūs amatu un kļūs labāki. Bērna izmešana ar vannas ūdeni:Jā, termiņu ierobežojumi palīdzētu likvidēt dažus korumpētos, varas alkstošos un nekompetentos likumdevējus, taču tas arī atbrīvotos no visiem godīgajiem un efektīvajiem. Iepazīšanās viens ar otru:Viena no veiksmīga likumdevēja atslēgām ir laba sadarbība ar kolēģiem. Uzticēšanās un draudzība starp biedriem dažādās partijās ir būtiska, lai virzītos uz priekšu strīdīgo tiesību aktu izstrādē. Šādai politiski abpusējai draudzībai ir vajadzīgs laiks, lai attīstītos. Termiņu ierobežojumi samazinātu likumdevēju iespējas vienam otru iepazīt un izmantot šīs attiecības abu pušu un, protams, iedzīvotāju labā. Tiešām neierobežos korupciju:Izpētot štatu likumdevēju pieredzi, politologi liek domāt, ka tā vietā, lai nosusinātu purvu, Kongresa termiņu ierobežojumi faktiski varētu pasliktināt korupciju ASV Kongresā. Termiņu ierobežojumu aizstāvji apgalvo, ka likumdevēji, kuriem nav jāuztraucas par atkārtotu ievēlēšanu, netiks kārdināti pakļauties īpašu interešu grupu un to lobētāju spiedienam, un tā vietā balstās tikai uz viņiem iesniegto likumprojektu nopelniem. Tomēr vēsture ir parādījusi, ka nepieredzējuši, ierobežotu termiņu valsts likumdevēji, visticamāk, vēršas pie īpašām interesēm un lobētājiem, lai iegūtu informāciju un virzienu vai likumdošanas un politikas jautājumus. Turklāt ar termiņu ierobežojumiem krasi pieaugtu ietekmīgo bijušo Kongresa locekļu skaits. Daudzi no šiem bijušajiem locekļiem, tāpat kā tagad, dotos strādāt privātā sektora lobēšanas firmās, kur viņu dziļās zināšanas par politisko procesu palīdzētu virzīt īpašu interesi.

Organizēta termiņu ierobežojumu kustība

Izveidota 90. gadu sākumā, Vašingtonā, DC ASV termiņu ierobežojumi (USTL) organizācija ir iestājusies par termiņu ierobežojumiem visos valdības līmeņos. 2016. gadā USTL uzsāka savu Termiņu ierobežojumu konvenciju — projektu, lai grozīt Satversmi pieprasīt Kongresa termiņu ierobežojumus. Saskaņā ar Termiņu ierobežojumu konvencijas programmu štatu likumdevēji tiek mudināti noteikt termiņu ierobežojumus Kongresa locekļiem, kas ievēlēti, lai pārstāvētu savas valstis.

USTL galvenais mērķis ir panākt, lai 34 štati, kas ir pieprasīti Konstitūcijas V pantā, pieprasītu konvenciju, lai apsvērtu iespēju grozīt konstitūciju, lai Kongresam noteiktu termiņu ierobežojumus. Nesen USTL ziņoja, ka 17 no nepieciešamajām 34 valstīm ir pieņēmušas rezolūcijas, aicinot V panta konstitucionālo konvenciju. Ja grozījumus pieņems konstitucionālā konvencija, termiņa ierobežojumu grozījums būtu jāratificē 38 valstīm.