Kur, kad un kāpēc tiekas ASV Kongress?
Tautas likumdošanas darba uzturēšana pēc grafika
Gage Skidmore/Flickr/CC BY-SA 2.0
Kongresam ir uzdots izstrādāt, apspriest un nosūtīt likumprojektus prezidentam, lai tie tiktu parakstīti. Bet kā valsts 100 senatori un 435 pārstāvji no 50 štatiem pārvalda savu likumdošanas biznesu?
Kur tiekas Kongress?
Savienoto Valstu Kongress tiekas Kapitolijs Ēka Vašingtonā, Kolumbijas apgabalā. Kapitolija ēka, kas sākotnēji tika uzcelta 1800. gadā, atrodas labi redzamā Kapitolija kalna virsotnē Nacionālā tirdzniecības centra austrumu malā.
Gan Senāts un Pārstāvju palāta satiekas atsevišķās, lielās 'kamerās' Kapitolija ēkas otrajā stāvā. Mājas palāta atrodas dienvidu spārnā, bet Senāta palāta atrodas ziemeļu spārnā. Kongresa vadītāji, piemēram, Parlamenta priekšsēdētājs un politisko partiju vadītājiem ir biroji Kapitolija ēkā. Kapitolija ēkā ir arī iespaidīga mākslas kolekcija, kas saistīta ar Amerikas un Kongresa vēsturi.
Kad tas tiekas?
Konstitūcija nosaka, ka Kongress tiek sasaukts vismaz reizi gadā. Katrā kongresā parasti ir divas sesijas, jo Pārstāvju palātas locekļi strādā divus gadus. Kongresa kalendārs attiecas uz pasākumiem, kurus var izskatīt Kongresā, lai gan atbilstība ne vienmēr nozīmē, ka pasākums tiks apspriests. Tikmēr kongresa grafikā tiek uzskaitīti pasākumi, kurus Kongress plāno apspriest konkrētā dienā.
Dažādi sesiju veidi dažādu iemeslu dēļ
Ir dažāda veida sesijas, kuru laikā tiekas viena vai abas Kongresa palātas. Konstitūcija paredz, ka palātas var veikt uzņēmējdarbību kvorumam vai vairākumam.
- proforma — no latīņu valodas termina, kas nozīmē formas jautājums vai formas dēļ — sesijas ir īsas palātas sanāksmes, kuru laikā nedrīkst nodarboties ar likumdošanas jautājumiem. Pro forma sesijas, kas biežāk notiek Senātā, nevis Pārstāvju palātā, parasti tiek izmantotas tikai, lai izpildītu konstitucionālo pienākumu, ka neviena no palātām bez otras palātas piekrišanas nevar pārtraukt darbu ilgāk par trim dienām. Pro forma sesijas var izmantot arī, lai novērstu ASV prezidents no izgatavošanas pārtraukuma tikšanās , kabatas veto rēķini vai kongresa sasaukšanu uz īpašu sesiju. Piemēram, 2007. gada pārtraukuma laikā Senāta vairākuma līderis Harijs Rīds plānoja turpināt Senāta sesiju pro forma, lai novērstu turpmākas pretrunīgas Buša administrācijas iecelšanas amatā. Es saglabāju Senātu pro forma, lai novērstu pārtraukumu tikšanos, līdz mēs panāksim šo procesu, sacīja senators Reids.
- 'Klubā pīle' sesijas notiek pēc novembra vēlēšanām un pirms janvāra inaugurācijas, kad dažiem pārstāvjiem ir jāatstāj amats, vai nu pēc izvēles, vai arī pēc tam, kad nav izdevies uzvarēt atkārtoti.
'Rāceņu diena', klibās pīles sesija
1948. gada jūlija beigās pašreizējais prezidents Harijs Trūmens bija izmisis. Līdz tam bija atlikuši mazāk nekā četri mēneši Vēlēšanu diena , viņa publiskais apstiprinājuma reitings bija tikai 36 procenti. 1946. gadā Kongress pirmo reizi 25 gadu laikā bija nonācis republikāņu kontrolē. Šķita, ka viņa pretinieks, republikāņu Ņujorkas gubernators Tomass Djūijs uzvarēs Baltajā namā. Meklējot drosmīgu politisko žestu, Trūmens atgādināja konstitūcijas noteikumu, kas ļauj prezidentam 'ārkārtas gadījumos' sasaukt vienu vai abas Kongresa palātas.
1948. gada 15. jūlijā, vairākas nedēļas pēc tam, kad republikāņu kontrolētais Kongress bija pārtraucis gadu, atstājot daudz nepabeigtu lietu, Trūmens spēra bezprecedenta soli, izmantojot savu prezidenta nominācijas pieņemšanas runu, lai atkal sasauktu abas palātas sesijā. Šo runu viņš teica īpaši grūtos apstākļos. Bez gaisa kondicionēšanas delegāti tveica Filadelfijas sanāksmju zāles krāsnī līdzīgā atmosfērā. Līdz brīdim, kad Trūmens beidzot stājās kameru priekšā šajā pirmajā televīzijā pārraidītajā Demokrātu kongresā, organizatori bija zaudējuši visas cerības kontrolēt grafiku.
1:45 no rīta, runājot tikai no kontūras, Trūmens ātri elektrizēja nogurušos un nosvīdušos delegātus. Paziņojot par īpašo sesiju, viņš aicināja republikāņu vairākumu pildīt viņu nesen noslēgtās konvencijas solījumus pieņemt likumus, lai nodrošinātu pilsoniskās tiesības, paplašinātu sociālā nodrošinājuma segumu un uzlabotu veselības aprūpi. 'Viņi var paveikt šo darbu 15 dienu laikā, ja viņi vēlas to darīt.' viņš izaicināja. Šī divu nedēļu sesija sāksies ar 'to, ko mēs Misūri štatā saucam par 'Rāceņu dienu', kas pārņemts no vecā Misūri teiciena: 'Divdesmit sestajā jūlijā sējiet rāceņus, mitrus vai sausus.'
Republikāņu senatori sasparojās. Mičiganas senatoram Artūram Vandenbergam tas izklausījās kā 'pēdējā histēriskā elpa pēc administrācijas, kuras termiņš beidzas'. Tomēr Vandenbergs un citi Senāta republikāņi mudināja rīkoties. 'Nē!' iesaucās Republikāņu politikas komitejas priekšsēdētājs Roberts Tafts no Ohaio. 'Mēs tam puisim neko nedosim.' Tafts noteikti zināja, ka Trūmens bija veikli nostādījis republikāņus bezizejas situācijā. Viens no republikāņu likumdevējiem privāti pieļāva, ka prezidents 'ir mums pāri mucai'. 'Ja mēs darīsim, kā viņš lūdz, viņš pieprasīs visu kredītu ... Ja mēs to nedarīsim, viņš vainos mūs par viņa centienu bloķēšanu.' Vandenbergs un citi partijas stratēģi pārliecināja senatoru Taftu veikt dažus pasākumus, lai nostiprinātu galvenos balsošanas blokus.
Pēc 11 dienu ilgās Rāceņu sesijas 80. kongress nosūtīja prezidentam parakstīšanai divus likumprojektus: vienu, kuru mērķis bija inflācija, un otru, lai veicinātu mājokļu būvniecības uzsākšanu. Lai gan viņš abus likumprojektus parakstīja par likumu, Trūmens nosauca tos par nepietiekamiem. 'Vai jūs teiktu, ka tā bija nekā nedarīšanas sesija, prezidenta kungs?' vaicāja kāds žurnālists preses konferencē. 'Es teiktu, ka tā bija nekā nedarīšanas sesija,' Trūmens priecīgi atbildēja. 'Es domāju, ka tas ir labs nosaukums 80. kongresam.' Termins iestrēga: “neko nedarīšanas” kongress. Novembrī, spītējot visām aptaujām, prognozēm un pat virsrakstiem, Trūmens uzvarēja Djūju un demokrāti ieguva vairākumu abās Kongresa palātās.
Kongresa ilgums
Katrs kongress ilgst divus gadus un sastāv no divām sesijām. Kongresa sesiju datumi gadu gaitā ir mainījušies, taču kopš 1934. gada pirmā sesija sanāk nepāra gadu 3. janvārī un tiek pārtraukta nākamā gada 3. janvārī, bet otrā sesija notiek no 3. janvāra līdz Pāra gadu 2. janvāris. Protams, atvaļinājums ir vajadzīgs ikvienam, un Kongresa atvaļinājums tradicionāli nāk augustā, kad pārstāvji pārtrauc mēnesi ilgu vasaras pārtraukumu. Kongress arī pārtrauc valsts svētku dienas.
4 Atlikšanas veidi
Ir četri pārtraukumu veidi. Visizplatītākais atlikšanas veids beidzas dienā, pēc ierosinājuma to darīt. Lai atliktu trīs dienas vai mazāk, ir jāpieņem priekšlikums par pārtraukumu. Tie attiecas tikai uz katru kameru; palāta var pārtraukt, kamēr Senāts turpina sesiju, vai otrādi. Pārtraukšanai uz laiku, kas ilgāks par trim dienām, nepieciešama otras palātas piekrišana un vienlaicīga rezolūcijas pieņemšana abās struktūrās. Visbeidzot, likumdevēji var atlikt “sine die”, lai tas beigtos kongresa sesija , kam nepieciešama abu palātu piekrišana un kas seko vienlaicīgas rezolūcijas pieņemšanai abās palātās.
Kongresa pārtraukumi
Katru gadu Kongress bez pilnīgas pārtraukuma ietur vairākus pārtraukumus, īslaicīgus pārtraukumus likumdošanas procesā. Lai gan daži pārtraukumi ilgst ne ilgāk kā nakti, citi ilgst daudz ilgāk, piemēram, pārtraukumi brīvdienu laikā. Piemēram, Kongresa ikgadējais vasaras pārtraukums parasti ilgst visu augusta mēnesi.
Nerūpējoties par vārda pārtraukuma negatīvajām konotācijām nodokļu maksātājiem, vairums Kongresa locekļu izvēlas savus garākos ikgadējos pārtraukumus raksturot kā rajona darba periodus. Lielākā daļa dalībnieku izmanto pagarinātos padziļinājumus tikties ar saviem vēlētājiem un apmeklēt visu veidu vietējās sanāksmes, vienlaikus uzturot pastāvīgu kontaktu ar viņu Vašingtonas, DC birojiem.
Atpūtas arī dod ASV prezidentam iespēju padarīt bieži pretrunīgu pārtraukuma tikšanās uz laiku aizpildīt vecāko federālo amatpersonu vakances, piemēram Ministru kabineta sekretāri , bez konstitucionālā prasībām Senāta apstiprināšana .