Varas dalīšana: pārbaužu un līdzsvara sistēma

Jo: 'Neuzticas visiem vīriešiem, kam ir vara'

Kā darbojas čeki un atlikumi. Hugo Lina ilustrācija. ThoughtCo.

Valdības koncepcija par varas dalīšanu tika iestrādātaASV konstitūcijanodrošināt, lai neviena persona vai valdības nozare nekad nevarētu kļūt pārāk spēcīga. Tas tiek īstenots, izmantojot virkni pārbaužu un līdzsvarojumu.

Konkrēti, pārbaužu un līdzsvara sistēma ir paredzēta, lai nodrošinātu, ka neviena filiāle vai nodaļa federālā valdība ir atļauts pārsniegt savas robežas, aizsargāties pret krāpšanu un ļaut savlaicīgi labot kļūdas vai izlaidumus. Patiešām, pārbaužu un līdzsvara sistēma darbojas kā sava veida sargs pār nodalītajām varām, līdzsvarojot katras valdības atzaras iestādes. Praktiski pilnvaras veikt noteiktu darbību ir vienai nodaļai, savukārt atbildība par šīs darbības piemērotības un likumības pārbaudi gulstas uz citu.

Varas dalīšanas vēsture

Dibinātājiem patīk Džeimss Medisons ļoti labi zināja — pēc smagas pieredzes — valdībā valdošās nekontrolētas varas radītās briesmas. Kā pats Medisons teica, patiesība ir tāda, ka visiem cilvēkiem, kuriem ir vara, ir jāuzticas.

Tāpēc Medisons un viņa kolēģi veidotāji ticēja valdības izveidei, kuru pārvalda gan cilvēki, gan cilvēki: vispirms jādod valdībai iespēja kontrolēt pārvaldītos; un nākamajā vietā uzliek par pienākumu savaldīties.

Varas dalīšanas jeb trias politikas jēdziens datējams ar 18. gadsimta Franciju, kad sociālais un politiskais filozofs Monteskjē publicēja savu slaveno 'Likumu garu'. Tiek uzskatīts, ka “Likumu gars”, kas tiek uzskatīts par vienu no lielākajiem darbiem politikas teorijas un jurisprudences vēsturē, ir iedvesmojis gan Amerikas Savienoto Valstu konstitūciju, gan Francijas Cilvēka un pilsoņa tiesību deklarāciju.

Monteskjē iecerētais valdības modelis bija sadalījis valsts politisko varu izpildvaras, likumdošanas un tiesu varās. Viņš apgalvoja, ka nodrošināt, ka trīs lielvaras darbojas atsevišķi un neatkarīgi, ir brīvības atslēga.

Amerikas valdībā šīs trīs filiāles un to pilnvaras ir:

• The likumdošanas nozare , kas ievieš nācijas likumus
• The izpildvara , kas ievieš un izpilda likumdošanas nozares pieņemtos likumus
• The tiesu nozare , kas interpretē likumus, atsaucoties uz Satversmi, un piemēro tās interpretācijas tiesiskām pretrunām, kas saistītas ar likumiem

Varas dalīšanas jēdziens ir tik labi pieņemts, ka 40 ASV štatu konstitūcijās ir noteikts, ka šo valstu valdības ir jāsadala līdzīgi pilnvarotās likumdošanas, izpildvaras un tiesu iestādēs.

Trīs zari, atsevišķi, bet vienādi

Konstitūcijā paredzot trīs valdības varas atzarus, veidotāji izveidoja savu redzējumu par stabilu federālo valdību, ko nodrošina atdalītu pilnvaru sistēma ar pārbaudēm un līdzsvaru.

Kā Medisone rakstīja Nr. 51 Federālistu dokumenti , publicēts 1788. gadā, visu pilnvaru — likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas — uzkrāšanu vienās rokās, neatkarīgi no tā, vai tās ir viena, dažas vai daudzas un vai tās ir iedzimtas, pašieceltas vai izvēles, var pamatoti izrunāt pašu definīciju. tirānijas.

Gan teorijā, gan praksē katras Amerikas valdības filiāles varu vairākos veidos kontrolē abu pārējo spēku pilnvaras.

Piemēram, kamēr ASV prezidents (izpildvara) var veto likumi Kongress (likumdošanas nozare) pieņēma lēmumu, Kongress var ignorēt prezidenta veto ar a divas trešdaļas balsu no abas mājas .

Līdzīgi, Augstākā tiesa (tiesu iestāde) var anulēt Kongresa pieņemtos likumus, nolemjot tos par antikonstitucionāliem.

Taču Augstākās tiesas varu līdzsvaro tas, ka tās prezidējošajiem tiesnešiem ir jābūt iecēlis prezidents ar Senāta apstiprinājumu.

Tālāk ir norādītas katras nozares īpašās pilnvaras, kas parāda, kā tās pārbauda un līdzsvaro citas:

Izpildvara pārbauda un līdzsvaro likumdošanas nodaļu

• Prezidentam ir veto tiesības Kongresa pieņemtajiem likumiem.
• Var ierosināt Kongresam jaunus likumus
• Iesniedz Federālo budžetu Pārstāvju palātai
• Ieceļ federālās amatpersonas, kas īsteno un ievieš likumus

Izpildvara pārbauda un līdzsvaro tiesu varu

• Izvirza tiesnešus Augstākajā tiesā
• Izvirza federālās tiesu sistēmas tiesnešus
• Prezidentam ir tiesības apžēlot vai piešķirt amnestiju personām, kas notiesātas par noziegumiem.

Likumdošanas iestāde pārbauda un līdzsvaro izpildvaru

• Kongress var ignorēt prezidenta veto ar divu trešdaļu balsu no abām palātām.
• Senāts var noraidīt piedāvātos līgumus ar divu trešdaļu balsu.
• Senāts var noraidīt federālo amatpersonu vai tiesnešu kandidatūras prezidenta amatā.
• Kongress var impītēt un atcelt prezidentu (House kalpo kā apsūdzība, Senāts kalpo kā žūrija).

Likumdošanas nozare pārbauda un līdzsvaro tiesu institūciju

• Kongress var izveidot zemākas tiesas.
• Senāts var noraidīt federālajās tiesās un Augstākajā tiesā izvirzītos kandidātus.
• Kongress var grozīt konstitūciju, lai atceltu Augstākās tiesas lēmumus.
• Kongress var ierosināt impīčmentu zemāko federālo tiesu tiesnešiem.

Tiesu iestāde pārbauda un līdzsvaro izpildvaru

• Augstākā tiesa var izmantot tiesas kontroles pilnvaras, lai atzītu likumus par antikonstitucionāliem.

Tiesu iestāde pārbauda un līdzsvaro likumdošanas nodaļu

• Augstākā tiesa var izmantot tiesas kontroles pilnvaras, lai atzītu prezidenta darbības par antikonstitucionālām.
• Augstākā tiesa var izmantot tiesas pārbaudes pilnvaras, lai atzītu līgumus par antikonstitucionāliem.

Bet vai zari patiešām ir vienlīdzīgi?

Gadu gaitā izpildvara — bieži vien strīdīgi — ir mēģinājusi paplašināt savu varu pār likumdošanas un tiesu iestādēm.

Pēc pilsoņu kara izpildvara centās paplašināt prezidentam piešķirto konstitucionālo pilnvaru apjomu kā Virspavēlnieks no pastāvīgās armijas. Citi jaunāki piemēri par lielākoties nekontrolētām izpildvaras pilnvarām:

• Spēja izdot izpildu rīkojumi
• Iespēja izsludināt vietējās un valsts mēroga ārkārtas situācijas
• Pilnvaras piešķirt un atsaukt drošības klasifikācijas
• Jaudas piešķiršana prezidenta apžēlošana par federālajiem noziegumiem
• Tiesības izdot prezidenta amatu rēķinu parakstīšanas paziņojumi
• Spēja neizpaust informāciju Kongresam caur izpildvaras privilēģija

Daži cilvēki apgalvo, ka likumdošanas atzaram ir vairāk pārbaužu vai ierobežojumu nekā pārējām divām nozarēm. Piemēram, gan izpildvara, gan tiesu vara var ignorēt vai atcelt tās pieņemtos likumus. Lai gan tie ir tehniski pareizi, tā dibinātāji bija iecerējuši valdībai darboties.

Secinājums

Mūsu sistēma varas dalīšanai, izmantojot pārbaudes un līdzsvaru, atspoguļo dibinātāju interpretāciju par republikas valdības formu. Konkrēti, tas tiek darīts ar to, ka likumdošanas (likumdošanas) nozare kā visspēcīgākā ir arī atturīgākā.

Kā to teica Džeimss Medisons Federālists Nr.48 , Likumdators iegūst pārākumu... [i] tā konstitucionālās pilnvaras [ir] plašākas un mazāk pakļautas precīziem ierobežojumiem... [nav iespējams katrai [nozarei] piešķirt vienādu [pārbaužu skaitu pārējām nozarēm].

Mūsdienās četrdesmit ASV štatu konstitūcijās ir noteikts, ka štata valdība ir sadalīta trīs nozarēs: likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas. Ilustrējot šo pieeju un tai raksturīgo varas dalīšanu, Kalifornijas konstitūcija nosaka: Štata valdības pilnvaras ir likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas. Personas, kurām uzticēta vienas pilnvaras īstenošana, nedrīkst īstenot nevienu no pārējām pilnvarām, izņemot gadījumus, kad to atļauj šī Konstitūcija.

Lai gan varu dalīšana ir galvenais Amerikas valdības darbības pamatā, nepastāv neviena demokrātiska sistēma ar absolūtu varas dalīšanu vai absolūtu varas dalīšanas trūkumu. Valdības pilnvaras un pienākumi apzināti pārklājas, ir pārāk sarežģīti un savstarpēji saistīti, lai tos kārtīgi sadalītu. Tā rezultātā starp valdības atzariem ir raksturīga konkurence un konflikts. Visā Amerikas vēsturē ir bijis arī bēgums un pārsvars starp valdības atzariem. Šāda pieredze liecina, ka varas atrašanās vieta ir daļa no evolūcijas procesa.