Izpildu rīkojumu definīcija un piemērošana

'Izpildvara tiek piešķirta...'

Prezidents Tramps paraksta savu pirmo oficiālo rīkojumu. Baltā nama baseins / Getty Images

Prezidenta izpildrīkojums (EO) ir direktīva, ko federālajām aģentūrām, nodaļu vadītājiem vai citiem federālajiem darbiniekiem izdod ASV prezidents zem viņa likumā noteiktās vai konstitucionālās pilnvaras .

Daudzējādā ziņā prezidenta izpildvaras rīkojumi ir līdzīgi rakstiskiem rīkojumiem vai norādījumiem, ko korporācijas prezidents izdevis nodaļu vadītājiem vai direktoriem.

Trīsdesmit dienas pēc publicēšanas federālajā reģistrā izpildrīkojumi stājas spēkā. Kamēr viņi apiet ASV Kongress un standarts likumdošanas likumdošanas process , neviena izpildrīkojuma daļa nedrīkst likt aģentūrām veikt nelikumīgas vai antikonstitucionālas darbības.

Īsa izpildu rīkojumu vēsture

Pirmo atzīto izpildrīkojumu izdeva prezidents Džordžs Vašingtons 1789. gada 8. jūnijā vēstules veidā visu federālo departamentu vadītājiem, uzdodot viņiem iespaidot mani ar pilnīgu, precīzu un skaidru vispārēju priekšstatu par Amerikas Savienoto Valstu lietām. Kopš tā laika visi ASV prezidenti, izņemot Viljams Henrijs Harisons ir izdevuši izpildrīkojumus, sākot no prezidentiem Adams , Madisona , un Monro , kas prezidentam izsniedza tikai vienu Franklins D. Rūzvelts , kurš izdevis 3522 izpildrīkojumus.

Numerācijas un izpildrīkojumu oficiālās dokumentēšanas prakse kā tāda sākās tikai 1907. gadā, kad Valsts departaments ieviesa mūsdienu numerācijas sistēmu. Piemērojot sistēmu ar atpakaļejošu spēku, aģentūra par Amerikas Savienoto Valstu izpildu rīkojumu Nr. 1 noteica Izpildu rīkojumu par pagaidu tiesas izveidošanu Luiziānā, ko prezidents Ābrahams Linkolns izdeva 1862. gada 20. oktobrī.

Iespējams, visietekmīgākais un noteikti slavenākais izpildrīkojums bija Emancipācija proklamēšana izdevis prezidents Ābrahams Linkolns 1863. gada 1. janvārī, liekot visām federālās valdības aģentūrām izturēties pret 3,5 miljoniem paverdzināto afroamerikāņu, kas atrodas atdalītajos Konfederācijas štatos, kā brīviem vīriešiem un sievietēm.

Izpildu rīkojumu izdošanas iemesli

Prezidenti parasti izdod izpildu rīkojumus vienam no šiem mērķiem:
1. Operatīvā vadība izpildvara
2. Federālo aģentūru vai amatpersonu operatīvā vadība
3. Veikt likumā vai konstitucionālos prezidenta pienākumus

Ievērojami izpildu rīkojumi

• 1970. gadā prezidents Ričards Niksons izmantoja šo izpildrīkojumu, lai Tirdzniecības departamenta pakļautībā izveidotu jaunu federālo aģentūru – Nacionālo okeāna un atmosfēras pārvaldi.
• Neilgi pēc 1941. gada 7. decembra uzbrukuma Pērlhārborai, prezidents Franklins D. Rūzvelts izsniegta Izpildu rīkojums 9066 , kas vadīja vairāk nekā 120 000 japāņu izcelsmes amerikāņu internēšanu, no kuriem daudzi bija ASV pilsoņi.
• Reaģējot uzteroristu uzbrukumiemno2001. gada 11. septembris, prezidents Džordžs Bušs izdeva šo izpildrīkojumu, apvienojot vairāk nekā 40 federālās tiesībaizsardzības iestādes un izveidojot Kabineta līmenī Iekšzemes drošības departaments.
• Kā vienu no savām pirmajām oficiālajām darbībām prezidents Obama izdeva izpildu rīkojumu ka daži apgalvoja, ka ļāva viņam slēpt savus personīgos ierakstus - piemēram viņa dzimšanas apliecība - no sabiedrības. Patiesībā, pasūtījumam bija pavisam cits mērķis .

Pirmo 100 dienu laikā 45. prezidents Donalds Tramps izdeva vairāk izpildu rīkojumu nekā jebkurš cits nesenais prezidents. Daudzi no prezidenta Trampa agrīnajiem izpildu rīkojumiem bija paredzēti, lai izpildītu viņa kampaņas solījumus, atceļot vairākas viņa priekšgājēja prezidenta Obamas politikas. Nozīmīgākie un strīdīgākie no šiem izpildrīkojumiem bija:

• Izpildu rīkojums par pacientu aizsardzības un pieejamās aprūpes likuma ekonomiskā sloga samazināšanuEO Nr. 13765 Parakstīts: 2017. gada 20. janvārī: ar rīkojumu tika atcelti Likuma par pieņemamu aprūpi — Obamacare — noteikumi, ko viņš bija apsolījis atcelt un aizstāt kampaņas laikā.
• Sabiedriskās drošības uzlabošana Amerikas Savienoto Valstu iekštelpāsEO Nr. 13768 Parakstīts 2017. gada 25. janvārī: rīkojums, kura mērķis bija samazināt nelegālo imigrāciju, liedza federālo dotāciju naudu t.s.svētvietas pilsētām.
• Nācijas aizsardzība pret ārvalstu teroristu iekļūšanu Amerikas Savienotajās Valstīs EO Nr. 13769, kas parakstīts 2017. gada 27. janvārī: ar rīkojumu uz laiku tika apturēta imigrācija no Sīrijas, Irānas, Irākas, Lībijas, Sudānas, Jemenas un Somālijas.

Vai izpildu rīkojumus var ignorēt vai atsaukt?

Prezidents jebkurā laikā var grozīt vai atsaukt savu izpildrīkojumu. Prezidents var arī izdot izpildrīkojumu, kas aizstāj vai anulē bijušo prezidentu izdotos izpildrīkojumus. Jaunie prezidenti var izvēlēties paturēt savu priekšgājēju izdotos izpildrīkojumus, aizstāt tos ar jauniem saviem rīkojumiem vai pilnībā atsaukt vecos rīkojumus. Ārkārtējos gadījumos Kongress var pieņemt likumu, kas maina izpildu rīkojumu, un tos var pasludināt par antikonstitucionāliem un atbrīvot tos. Augstākā tiesa .

Izpildu rīkojumi pret paziņojumiem

Prezidenta proklamācijas atšķiras no izpildu rīkojumiem ar to, ka tās ir vai nu svinīgas pēc būtības, vai attiecas uz tirdzniecības jautājumiem, un tām var būt vai nebūt juridiskas sekas. Izpildu rīkojumiem ir likuma juridisks spēks.

Izpildu rīkojumu konstitucionālā iestāde

ASV Konstitūcijas II panta 1. iedaļa daļēji lasa: 'Izpildvara tiek piešķirta Amerikas Savienoto Valstu prezidentam.' Un II panta 3. iedaļa apgalvo, ka 'prezidents rūpējas, lai likumi tiktu pareizi izpildīti...' Tā kā Satversmē nav īpaši definēts izpildvara , izpildu rīkojumu kritiķi apgalvo, ka šie divi fragmenti nenozīmē konstitucionālu autoritāti. Bet, prezidenti Savienotās Valstis kopš Džordžs Vašingtons ir iebildis, ka viņi to dara un ir tos attiecīgi izmantojuši.

Mūsdienīga izpildu rīkojumu izmantošana

Līdz plkst Pirmais pasaules karš , izpildu rīkojumi tika izmantoti salīdzinoši nelielām, parasti nepamanītām valsts darbībām. Šī tendence krasi mainījās, pieņemot 1917. gada Kara spēku likumu. Šis Pirmā pasaules kara laikā pieņemtais akts piešķīra prezidentam pagaidu pilnvaras nekavējoties pieņemt likumus, kas regulē tirdzniecību, ekonomiku un citus politikas aspektus, kas attiecas uz Amerikas ienaidniekiem. Galvenā kara spēku likuma sadaļa saturēja arī valodu, kas īpaši izslēdz Amerikas pilsoņus no tā ietekmes.

Kara pilnvaru likums palika spēkā un nemainījās līdz 1933. gadam, kad tika ievēlēts svaigi ievēlēts prezidents Franklins D. Rūzvelts gadā atrada Ameriku panikas stadijā Lielā depresija . Pirmā lieta, ko FDR izdarīja, bija Kongresa īpašas sesijas sasaukšana, kurā viņš iesniedza likumprojektu, ar ko groza Kara pilnvaru likumu, lai atceltu klauzulu, kas izslēdz Amerikas pilsoņus no tā ietekmes. Tas ļautu prezidentam izsludināt 'valsts ārkārtas situācijas' un vienpusēji pieņemt likumus, lai tās risinātu. Šo apjomīgo grozījumu abas Kongresa palātas apstiprināja mazāk nekā 40 minūtēs bez debatēm. Dažas stundas vēlāk FDR oficiāli pasludināja depresiju par 'valsts ārkārtas situāciju' un sāka izdot virkni izpildu rīkojumu, kas efektīvi izveidoja un īstenoja viņa slaveno 'Jaunā darījuma' politiku.

Lai gan dažas no FDR darbībām, iespējams, bija konstitucionāli apšaubāmas, vēsture tagad atzīst, ka tās ir palīdzējušas novērst cilvēku pieaugošo paniku un uzsākt mūsu ekonomikas atveseļošanos.

Prezidenta direktīvas un memorandi ir tādi paši kā izpildrīkojumi

Reizēm prezidenti izdod rīkojumus izpildvara ar 'prezidenta norādījumiem' vai 'prezidenta memorandiem', nevis izpildu rīkojumiem. 2009. gada janvārī ASV Tieslietu departaments nāca klajā ar paziņojumu, kurā paziņoja, ka prezidenta rīkojumiem (memorandiem) ir tieši tāds pats efekts kā izpildrīkojumiem.

“Prezidenta direktīvai ir tāds pats juridiskais spēks kā izpildrīkojumam. Noteicošā ir prezidenta rīcības būtība, nevis dokumenta forma, kas atspoguļo šo darbību,' rakstīja ASV ģenerālprokurora palīga pienākumu izpildītājs Rendolfs D. Moss. 'Gan izpildu rīkojums, gan prezidenta direktīva paliek spēkā pēc administrācijas maiņas, ja vien dokumentā nav norādīts citādi, un abi ir spēkā līdz nākamās prezidenta darbības.'

Cik izpildu rīkojumus ir izdevuši prezidenti?

Kopš Džordžs Vašingtons izdeva pirmo 1789. gadā, visi prezidenti, izņemot Viljams Henrijs Harisons no Whig ballīte ir izdevuši vismaz vienu izpildrīkojumu. Kalpojot ilgāk nekā jebkurš cits prezidents, prezidents Franklins D. Rūzvelts izdeva visvairāk izpildrīkojumu — 3728 —, kas visvairāk attiecas uz Otro pasaules karu un Lielā depresija . Prezidenti Džons Adamss , Džeimss Medisons , un Džeimss Monro katrs izdeva tikai izpildrīkojumu.

Jaunāko prezidentu izdoto izpildrīkojumu skaits ietver:

• Džordžs H. V. Bušs — 166
• Bils Klintons — 364
• Džordžs Bušs — 291
• Baraks Obama — 276
• Donalds Tramps — 220