Kas ir valsts ārkārtas situācija?

ASV Nacionālās gvardes vienības patrulē pie galvenā Ņujorkas pasta nodaļas Cadman Plaza. Tos tur pasūtījis prezidents Niksons pasta darbinieku streika rezultātā.

Leslija Leona/Keystone/Getty Images

Amerikas Savienoto Valstu valdībā valsts ārkārtas situācija ir jebkura ārkārtas situācija, ko ASV prezidents uzskata par tādu, kas apdraud pilsoņu veselību vai drošību un kuru nevar pienācīgi risināt, piemērojot citus likumus vai likumus. izpildvaras darbības .

Par to, kādas situācijas tieši veido vai neizraisa ārkārtas stāvokli, radās jautājums 2019. gada sākumā, kad prezidents Donalds Tramps izsludināja valsts mēroga ārkārtas stāvokli, lai novirzītu esošos Aizsardzības departamenta līdzekļus betona sienas (vai tērauda barjeras) pabeigšanai, kas paredzēta, lai novērstu nelegālo imigrāciju gar visu ASV dienvidu robežu — manevru izmantoja prezidents Ronalds Reigans 1982. gadā, lai veicinātu militāro objektu celtniecību.

Key Takeaways

• Valsts ārkārtas situācija ir jebkura ārkārtas situācija, ko prezidents ir pasludinājis par apdraudošu Amerikas pilsoņiem un nav atrisināma ar citiem likumiem.
• Saskaņā ar 1976. gada likumu par ārkārtas situāciju valstī, izsludinot valsts ārkārtas situāciju, prezidentam uz laiku tiek piešķirtas vismaz 140 īpašas pilnvaras.
• Valsts ārkārtas stāvokļa izsludināšanas iemesli un noteikumi, kas jāpiemēro šīs ārkārtas situācijas laikā, ir tikai un vienīgi prezidenta ziņā.

Saskaņā Valsts ārkārtas situāciju likums (NEA), vairāk nekā 100 īpašas pilnvaras prezidentam tiek piešķirtas saskaņā ar izsludināto valsts ārkārtas situāciju. Kad un kāpēc izsludināt valsts ārkārtas situāciju, tas ir pilnībā atkarīgs no prezidenta ieskatiem.

Priekšvēsture un juridiskā prioritāte

KamērASV konstitūcijadotācijas Kongress dažas ierobežotas ārkārtas pilnvaras, piemēram, tiesības apturēt tiesības uz habeas corpus raksti — tas nepiešķir prezidentam šādas ārkārtas pilnvaras. Tomēr daudzi tiesību zinātnieki ir apstiprinājuši, ka Konstitūcija piešķir prezidentiem netiešas ārkārtas pilnvaras, padarot viņus par virspavēlnieks bruņotajiem spēkiem un piešķirot tiem plašu, lielākoties nenoteiktu izpildvaru. Daudzas šādas izpildvaras piemēro prezidenti, izdodot juridiski saistošus dokumentus izpildu pavēles un proklamācijas.

Pirmo šādu ārkārtas izsludināšanu izdeva prezidents Vudro Vilsons 1917. gada 5. februārī, reaģējot uz ASV kravas kuģu trūkumu, kas bija nepieciešami eksportēto produktu pārvadāšanai uz sabiedrotajām valstīm Pirmā pasaules kara laikā. Proklamācijas noteikumi tika pasludināti par iepriekšējiem tiesību aktiem, ar kuriem tika izveidota Amerikas Savienoto Valstu Kuģniecības padome. .

Pirms prezidentūras Franklins D. Rūzvelts , prezidenti izsludināja daudzas ārkārtas situācijas, lai risinātu tādas situācijas kā zelta uzkrāšana, Korejas karš , pasta darbinieku streiks un ārpus kontroles ekonomiskā inflācija . 1933. gadā Rūzvelts , atbildot uz Lielā depresija , sākās pastāvīgā tendence prezidentiem izsludināt neierobežota apjoma un ilguma ārkārtas situācijas valstī, bez Kongresa uzraudzības vai precedenta esošajos likumos.

Galu galā 1976. gadā Kongress pieņēma Valsts ārkārtas situāciju likumu, kura mērķis bija ierobežot to izpildvaras ārkārtas pilnvaru apjomu un skaitu, kuras prezidents var izmantot, izsludinot ārkārtas situāciju, un nodrošināt noteiktus čeki un bilances par prezidenta ārkārtas pilnvarām.

1976. gada Valsts ārkārtas situāciju likums

Saskaņā ar Valsts ārkārtas situāciju likumu prezidentiem ir jānosaka īpašās pilnvaras un noteikumi, kas jāaktivizē, izsludinot ārkārtas situāciju, un katru gadu jāatjauno deklarācija. Lai gan likums prezidentam piešķir vismaz 136 atsevišķas ārkārtas pilnvaras, tikai 13 no tām ir nepieciešama atsevišķa Kongresa deklarācija.

Izsludināto nacionālo ārkārtas situāciju laikā prezidents bez Kongresa piekrišanas var iesaldēt amerikāņu bankas kontus, slēgt lielāko daļu elektronisko sakaru veidu Amerikas Savienotajās Valstīs un apturēt visas nemilitārās lidmašīnas.

Ārkārtas situāciju izsludināšanas kārtība

Saskaņā ar Valsts ārkārtas situāciju likumu prezidenti aktivizē savas ārkārtas pilnvaras, izdodot publisku valsts ārkārtas stāvokļa pasludināšanu. Deklarācijā ir īpaši jāuzskaita un jāpaziņo Kongresam pilnvaras, kas jāizmanto ārkārtas situācijas laikā.

Prezidenti var jebkurā laikā izbeigt izsludinātās ārkārtas situācijas vai turpināt tās ik gadu atjaunot ar Kongresa apstiprinājumu. Kopš 1985. gada Kongresam ir atļauts atjaunot ārkārtas deklarāciju, pieņemot kopīgu rezolūciju, nevis ar atsevišķām rezolūcijām, ko pieņēma Pārstāvju palāta un Senāts.

Likums arī pieprasa prezidentu un Ministru kabineta līmeņa izpildaģentūras veikt uzskaiti par visiem izpildu rīkojumiem un noteikumiem, kas izdoti ārkārtas situācijas dēļ, un regulāri ziņot Kongresam par šo noteikumu izpildes izmaksām.

Ārkārtas pilnvaras saskaņā ar Valsts ārkārtas situāciju likumu

No gandrīz 140 nacionālajām ārkārtas pilnvarām, ko Kongress ir deleģējis prezidentam, dažas ir īpaši dramatiskas. 1969. gadā prezidents Niksons apturēja visus likumus, kas regulē ķīmiskos un bioloģiskos ieročus pret cilvēkiem. 1977. gadā Prezidents Fords ļāva valstīm apturēt galvenos Tīra gaisa likuma noteikumus. Un 1982. gadā prezidents Reigans atļāva izmantot esošos Aizsardzības departamenta līdzekļus ārkārtas militārai celtniecībai.

Nesen, prezidents Džordžs Bušs izsludināja valsts ārkārtas stāvokli dienas pēc 2001. gada 11. septembra teroristu uzbrukumiem, kas apturēja vairākus likumus, tostarp visus likumus, kas ierobežo militāro spēku skaitu. 2009. gadā prezidents Obama izsludināja valsts mēroga ārkārtas situāciju, lai palīdzētu slimnīcām un pašvaldībām tikt galā ar cūku gripas uzliesmojumu. 2020. gada 13. martā prezidents Tramps izsludināja valsts mēroga ārkārtas stāvokli saistībā ar koronavīrusa (COVID-19) pandēmiju.

Ievērojamas valsts mēroga ārkārtas situācijas

2019. gada janvārī kopumā bija spēkā 32 valsts mēroga ārkārtas situācijas, kas datētas ar 1979. gadu. Daži no ievērojamākajiem no tiem ir:

• Lai apkarotu narkotiku, noziedznieku un nelegālo imigrantu plūsmu, kas nāk pāri ASV robežai ar Meksiku. (2019. gada februāris)
• Izplatīšanās novēršana Masu iznīcināšanas ieroči (1994. gada novembris)
• Aizliegt finanšu darījumus ar teroristiem, kuri apdraud Tuvo Austrumu miera procesu (1995. gada janvāris)
• Noteikumi, kas izriet no 2001. gada 11. septembra teroristu uzbrukumiem (2001. gada septembris)
• To personu līdzekļu un īpašuma iesaldēšana, kuras izdara, draud veikt vai atbalsta terorismu (2001. gada septembris)
• Turpināti ierobežojumi attiecībā uz Ziemeļkoreju un Ziemeļkorejas pilsoņiem (2008. gada jūnijs)
• Daudznacionālu organizētu noziedzīgu organizāciju īpašumu iesaldēšana (2011. gada jūlijs)
• Īpašuma iesaldēšana noteiktām personām, kas iesaistītas kibernoziegumā (2015. gada aprīlis)

Pirmajos divos amatā valdīšanas gados (2017. un 2018. gadā) prezidents Tramps izdeva trīs valsts ārkārtas deklarācijas, jo īpaši pretrunīgi vērtēto valsts ārkārtas situāciju, kuras mērķis ir sodīt ārvalstu pilsoņus, kuri ir iejaukušies Amerikas vēlēšanās vai citādi mēģinājuši ietekmēt tās. Trampa deklarācija tika apsūdzēta par slepenu vienošanos ar Krievijas aģentiem 2016. gada prezidenta vēlēšanu laikā, un tā izpelnījās abu partiju kritiku par pārāk vājo prātu. Visas trīs valsts ārkārtas deklarācijas, ko prezidents Trump izdeva 2019. gada janvārī, ietvēra:

• Piekļuves bloķēšana to personu īpašumam, kuras ir iesaistītas nopietnos cilvēktiesību pārkāpumos vai korupcijā (2017. gada decembris)
• Sankciju noteikšana ārvalstu iejaukšanās gadījumā ASV vēlēšanās (2018. gada septembris)
• Piekļuves bloķēšana to personu īpašumam, kuras veicina situāciju Nikaragvā (2018. gada novembris)

Lai gan lielākā daļa valstu ārkārtas situāciju ir izsludinātas, reaģējot uz ārlietām, neviens likums neliedz prezidentiem pasludināt tos risināt iekšzemes jautājumu, kā to darīja prezidents Obama 2009. gadā, lai risinātu cūku gripu, un kā to darīja prezidents Tramps 2020. gadā, lai risinātu koronavīrusu. Covid19 pandēmija. Abos gadījumos prezidenti atsaucās uz Staffordas likums un Sabiedrības veselības pakalpojumu likums kas strādā saskaņoti, lai nodrošinātu federālās valdības reakciju uz valsts un vietējām katastrofām un sabiedrības veselības ārkārtas situācijām. Turklāt visos 50 štatos ir likumi, kas pilnvaro gubernatorus izsludināt ārkārtas situācijas savos štatos un lūgt Amerikas Savienoto Valstu prezidentam federālo palīdzību.

Avoti un papildu atsauces

• Zivis, Viljams B. Ārkārtas situācija Amerikas Savienoto Valstu konstitucionālajā likumā . Misūri Universitātes Juridiskā fakultāte (1990).
• Valsts ārkārtas situācijas definīcija . Duhaime tiesību vārdnīca. Duhaime.org
• Relija, Harolds K. (2007) Valsts ārkārtas pilnvaras . Kongresa pētniecības dienests.
• Struiks, Raiens. Trampa siena būtu 32. aktīvā valsts ārkārtas situācija . CNN. (2019. gada janvāris).