Kas ir pārdalīšana? Definīcija un piemēri

Amerikas Savienoto Valstu kontinentālās daļas ilustrācija, kurā parādītas galveno pilsētu, fermu, kalnu, pludmaļu un mežu vispārīgas atrašanās vietas. Mathisworks / Getty Images

Pārdalīšana ir process, kurā tiek noteiktas Amerikas Savienoto Valstu Kongresa un štatu likumdošanas apgabalu robežas. Visus ASV Pārstāvju palātas locekļus un štata likumdevējus ievēl cilvēki, kas dzīvo likumdošanas apgabalos. Rajonu robežas tiek pārzīmētas ik pēc 10 gadiem, pamatojoties uz Amerikas Savienoto Valstu tautas skaitīšanas datiem.

Galvenās iespējas: pārdalīšana

• Pārdalīšana ir process, kurā tiek novilktas ASV Kongresa un štatu likumdošanas apgabalu robežas.
• Pārdalīšana tiek veikta ik pēc 10 gadiem, pamatojoties uz ASV tautas skaitīšanas ziņoto kopējo iedzīvotāju skaitu.
• 1967. gadā pieņemtais likums nosaka, ka no katra Kongresa apgabala jāievēl tikai viens ASV pārstāvis.
• Federālie tiesību akti nosaka, ka likumdošanas apgabalos ir jābūt gandrīz vienādam iedzīvotāju skaitam, un tie nedrīkst būt veidoti nekādā veidā, kas diskriminē rases vai etniskās piederības dēļ.
• Pārdalīšana var kļūt pretrunīga, ja politiķi pārrauga vai pārzīmē rajona līnijas, lai dotu priekšroku konkrētai politiskai partijai, kandidātam vai etniskajai grupai.

Federālie tiesību akti nosaka, ka likumdošanas apgabalos ir jābūt gandrīz vienādam iedzīvotāju skaitam, un tie nedrīkst būt veidoti nekādā veidā, kas diskriminē rases vai etniskās piederības dēļ. Pārdalīšana var kļūt pretrunīga, ja politiķi pārvērš vai pārzīmē apgabalu līnijas, lai ietekmētu vēlēšanas, dodot priekšroku konkrētai politiskai partijai, kandidātam vai etniskajai grupai. Kamēr 1965. gada balsstiesību akts spēcīgi aizsargā pret rasu gerrymandering, Manipulēšana ar rajonu līnijām, lai dotu priekšroku politiskajām partijām, joprojām ir izplatīta.

Kā darbojas pārdalīšana

Lai gan katrs štats nosaka savu ASV Kongresa un štata likumdošanas apgabalu pārstrukturēšanas procesu, šiem apgabaliem ir jāatbilst vairākiem konstitucionālajiem un federālajiem tiesību aktiem.

Federālais

Konstitūcijas I panta 2. iedaļa nosaka, ka Amerikas Savienoto Valstu iedzīvotāju skaits tiek skaitīts ik pēc 10 gadiem. Pamatojoties uz šo desmit gadu skaitīšanas iedzīvotāju skaitu, katra štata vietu skaits Pārstāvju palātā tiek noteikts sadali . Mainoties iedzīvotāju ģeogrāfiskajam sadalījumam, štatiem ik pēc desmit gadiem ir jāpārzīmē Kongresa apgabalu robežas.

Kalifornijas 53 ASV Kongresa apgabalu karte. Bričuass / Getty Images

1967. gadā Kongress pieņēma vienmandāta apgabala likumu ( 2 ASV kodeksa 2. c punkts. ), kas paredz, ka no katra Kongresa apgabala jāievēl tikai viens ASV pārstāvis. Štatos ar nelielu iedzīvotāju skaitu, kas pieļauj tikai vienu ASV pārstāvi — pašlaik Aļaskā, Vaiomingā, Ziemeļdakotā, Dienviddakotā, Vērmontā un Delavērā — tiek rīkotas vienas štata mēroga kongresa vēlēšanas. Kolumbijas apgabalā pašlaik notiek plašas Kongresa vēlēšanas, lai izvēlētos vienu bez balsstiesību pārstāvju pārstāvju palātas delegātu. Štatos, kur ir tikai viens Kongresa apgabals, pārdalīšana nav nepieciešama.

Savā 1964. gada lietā Vesbers pret Sandersu , ASV Augstākā tiesa nolēma, ka štatiem ir jācenšas nodrošināt, lai to ASV Kongresa apgabalu iedzīvotāju skaits būtu pēc iespējas līdzvērtīgs. Šī prasība tiek stingri ievērota. Jebkurš Kongresa apgabals, kurā iekļauts vairāk vai mazāk cilvēku nekā vidēji valstī, ir jāpamato ar īpašu valsts politiku. Jebkāda šāda politika, kas radītu tikai 1% iedzīvotāju atšķirības no lielākā uz mazāko rajonu, visticamāk, tiks atzīta par antikonstitucionālu.

Valsts

ASV konstitūcijā nav minēta štatu likumdošanas apgabalu pārdalīšana. Tomēr 1964. gada gadījumā Reinolds pret Simsu , ASV Augstākā tiesa nolēma, ka Konstitūcijas vienlīdzīgas aizsardzības klauzula Četrpadsmitais grozījums prasa, lai līdzīgi kā ASV Kongresa apgabalos, arī štatu likumdošanas apgabalos, ja iespējams, būtu jābūt aptuveni vienādiem iedzīvotājiem.

Saskaņā ar ASV Konstitūcijas VI panta 2. punktu — Klauzula par pārākumu — štata likumdošanas pārdalīšanas plāniem ir jāatbilst federālajiem civiltiesību likumiem, un tajos nedrīkst būt diskriminācijas rases, ādas krāsas vai piederības dēļ aizsargājamo minoritāšu grupa .

Ārpus vienlīdzīgu iedzīvotāju skaita nodrošināšanas un federālo civiltiesību likumu ievērošanas valstis var brīvi noteikt savus kritērijus Kongresa un štatu likumdošanas apgabalu izveidei. Parasti šie kritēriji var ietvert:

Kompaktums: princips, ka rajona iedzīvotājiem jādzīvo pēc iespējas tuvāk vienam otram.

Blakusparādība: Princips, ka visām rajona teritorijām jābūt fiziski blakus. Rajons ir blakus, ja jūs varat ceļot no jebkura rajona punkta uz jebkuru citu rajona punktu, nešķērsojot rajona robežu.

Interešu kopienas: Cik vien iespējams, rajonu robežām nevajadzētu nodalīt cilvēkus ar kopīgām bažām, kuras var ietekmēt tiesību akti. Interešu kopienu piemēri ir etniskās, rasu un ekonomiskās grupas.

Lielākajā daļā štatu — pašlaik 33 — štatu likumdevēji ir atbildīgi par pārdalīšanu. Astoņos štatos štatu likumdevēji ar gubernatoru apstiprinājumu ieceļ neatkarīgas komisijas rajonu līniju noteikšanai. Trīs štatos pārdalīšanas pilnvaras dala komisijas un štatu likumdevēji. Pārējos sešos štatos ir tikai viens Kongresa apgabals, tāpēc pārdalīšana nav nepieciešama.

Gerrymandering

Gandrīz tikpat veca kā pati tauta, un to izmanto abas politiskās partijas, gerrymandering ir likumdošanas apgabala robežu pārzīmēšana tādā veidā, kas dod priekšroku konkrētai partijai vai kandidātam. Gerrymandering mērķis ir novilkt likumdošanas apgabalu robežas, lai partijas kandidāti iegūtu pēc iespējas vairāk mandātu. To panāk galvenokārt ar divām metodēm, ko parasti sauc par iepakošanu un plaisāšanu.

Oriģinālā karikatūra “The Gerry-Mander”, politiskā karikatūra, kas noveda pie termina Gerrymandering radīšanas. Boston Centinel, 1812 / Publisks domēns

Packing piesaista vienu apgabalu, lai tajā iekļautu pēc iespējas vairāk pretējās partijas vēlētāju. Tas palīdz pašreizējās partijas kandidātam uzvarēt apkārtējos apgabalos, kur opozīcijas partijas spēks ir samazināts, lai izveidotu pārpildīto apgabalu.

Pretējs iesaiņojumam, plaisāšana, sadala opozīcijas vēlētāju kopas vairākos apgabalos, tā ka katrā apgabalā to skaits būs mazāks.

Būtībā gerrymandering ļauj politiķiem izvēlēties savus vēlētājus, nevis likt vēlētājiem viņus izvēlēties.

Lai gan Balsošanas tiesību akts stingri aizsargā pret rasu vai etnisko piederību, rajonu līniju pārzīmēšana, lai atbalstītu kādu politisko partiju, joprojām ir ierasta lieta.

Tieslietu departamenta Civiltiesību nodaļas Balsošanas nodaļa ievieš Balsu tiesību likuma (VRA) noteikumus, kas aizliedz pārdalīšanas plānos diskriminēt vēlētājus pēc rases, ādas krāsas vai piederības aizsargātai valodu minoritāšu grupai. Gan Amerikas Savienoto Valstu valdība, gan privātās puses var iesniegt tiesas prāvas pret pārdalīšanas plānu, apgalvojot, ka tas pārkāpj VRA, tostarp gadījumos, kad politiski motivēta vīrišķā attieksme izraisa rasu vai etnisku diskrimināciju.

Diemžēl, tā kā Konstitūcija vēlēšanu organizēšanas veidu atstāj štatu ziņā, atsevišķiem vēlētājiem ir maz iespēju novērst tīri politiski motivētu izvirzīšanu. Vēl 2019. gada jūnijā ASV Augstākā tiesa lietā Rucho pret kopējo iemeslu , lēma ar 5-4, ka jautājums par partizānu politisko pārvaldību nav juridisks jautājums, kas būtu jāizlemj federālajām tiesām, un tā vietā tas ir jāatrisina ievēlētajām valdības atzariem.

Ietekme uz politiku

Pārdalīšanas politiskā ietekme un iespējamās politiskās manipulācijas ar likumdošanas apgabalu līnijām — gerrymandering — joprojām rada nopietnas bažas par Amerikas vēlēšanu procesa godīgumu.

Joprojām bieži sastopamie, politiski nevainojamie Kongresa apgabali tiek vainoti par tik ļoti nepieciešamo tiesību aktu atstāšanu partizānu strupceļā, balsotāju atņemšanā un pieaugošajā neuzticībā pašai valdībai.

Izveidojot apgabalus, kas sastāv no rasu, sociālekonomisko vai politiski līdzīgiem rajoniem, ģermāņu pārvaldīšana ļauj daudziem pašreizējiem Pārstāvju palātas locekļiem, kuri citādi varētu tikt uzvarēti, palikt pasargātiem no potenciālajiem izaicinājumiem.

Piemēram, neatkarīgā un bezpartejiskā politikas institūta The Center for American Progress 2019. gada maija ziņojumā konstatēts, ka negodīgi izveidoti Kongresa apgabali 2012., 2014. gadā un 2012. gada, 2014. gada un 2014. gada laikā mainīja rezultātus vidēji 59 Pārstāvju palātas sacīkstēs par labu pašreizējam prezidentam. 2016. gada vēlēšanas. Citiem vārdiem sakot, katru otro novembri 59 politiķi — gan republikāņi, gan demokrāti —, kuri būtu izbalsoti no amata, pamatojoties uz valsts mēroga vēlētāju atbalstu savai partijai, tika atkārtoti ievēlēti, jo Kongresa apgabala līnijas bija negodīgi novilktas viņiem par labu.

Perspektīvas nolūkos 59 vietu maiņa ir nedaudz lielāka nekā kopējais vietu skaits, kas sadalīts 22 mazākajos štatos pēc iedzīvotāju skaita, un par sešiem vairāk nekā Amerikas visvairāk apdzīvotajā štatā Kalifornijā, kurā ir 53 parlamenta locekļi, kas pārstāv gandrīz 40 iedzīvotājus. miljons cilvēku.

Avoti

• Ternstroms, Ebigeila. Pārdalīšanas, rases un balsstiesību likums. Nacionālās lietas, 2021, https://www.nationalaffairs.com/publications/detail/redistricting-race-and-the-voting-rights-act.
• Manns, Tomass E.; O’Braiens, Šons; un Persilija, Neits. Pārdalīšana un Amerikas Savienoto Valstu konstitūcija. Brūkingsa institūts , 2011. gada 22. marts, https://www.brookings.edu/on-the-record/redistricting-and-the-united-states-constitution/.
• Levits, Džastins. Viss par pārdalīšanu. Lojolas Juridiskā skola , https://redistricting.lls.edu/redistricting-101/.
• Tausanovičs, Alekss. Vēlētāju noteikti apgabali: Gerrymandering izbeigšana un godīgas pārstāvības nodrošināšana. Amerikas progresa centrs , 2019. gada 9. maijs, https://www.americanprogress.org/issues/democracy/reports/2019/05/09/468916/voter-determined-districts/.