Āfrikas Savienība: sasniegumi, izaicinājumi un Āfrikas nākotne

Āfrikas Savienība kalpo kā platforma Āfrikas līderiem, lai apspriestu kontinentālos un nacionālos jautājumus un koordinētu centienus to risināšanai. Organizācija ir ļoti ambiciozs projekts, kurā piedalās 55 valstis, kas ir apvienotas kopīgā redzējumā. Šajā rakstā atkārtoti apskatīta organizācija divas desmitgades pēc tās dibināšanas. Tas sniedz pārskatu par organizāciju, tās sasniegumiem, izaicinājumiem un tās orientāciju uz nākotni.

Āfrikas Savienības vēsture

Āfrikas Savienība (ĀS) ir Āfrikas Vienotības organizācijas (OAU) pēctece. OAU tika dibināta 1963. gadā, lai apvienotu Āfrikas valstis un atrisinātu kopīgus jautājumus ar kolektīvu rīcību. Organizācijas galvenās misijas bija palielināt politisko un ekonomisko integrāciju starp tās dalībvalstīm un izskaust visu veidu koloniālismu no Āfrikas kontinenta.

Lai realizētu dekolonizācija , OAU organizēja diplomātisko atbalstu un sniedza loģistikas palīdzību atbrīvošanās kustībām visā Āfrikas kontinentā. OAU savu misiju veica veiksmīgi, jo līdz 1977. gadam 50 Āfrikas valstis bija ieguvušas neatkarību no Eiropas koloniālajām varām.

Āfrikas vienotības organizācijai bija mazāk panākumu, palielinot politisko un ekonomisko integrāciju starp tās locekļiem. Saistībā ar jēgpilnu rezultātu trūkumu Āfrikas līderi kļuva arvien skeptiskāki par organizācijas efektivitāti.

Āfrikas vadība atzina pārmaiņu nepieciešamību, un 1994. gadā tika izstrādāti plāni OAU reformai. Šie plāni ietvēra organizācijas paplašināšanu ar jaunām struktūrām, tostarp Āfrikas parlamentu, Āfrikas Valūtas fondu un Centrālo banku.

Turpmākajos gados OAU reformēšanas plāni neizdevās īstenoties. Tajā laikā neviena politiskā vadība nevēlējās vai nespēja apvienot iestādes locekļus. Tas mainījās 1999. gadā, kad OAU ikgadējās sanāksmes laikā Lībijas līderis Muammars Kadhafi iepazīstināja ar savu redzējumu par Āfrikas Savienotajām Valstīm.

Kadafi apgalvoja, ka nav iemesla, kāpēc Āfrika nevarētu līdzināties Amerikas Savienoto Valstu panākumiem. Viņš paredzēja, ka kontinentu pārvalda viena valdība viena prezidenta vadībā ar vienotiem aizsardzības spēkiem un vienu ārpolitiku un tirdzniecības politiku.

Lai īstenotu savus plānus, Kadafi aicināja izveidot Āfrikas Savienību.

Mērķi

Āfrikas Savienības dibināšanas brīdī 2002. gadā tajā bija 53 dalībvalstis. Nākamajos gados pievienojās vēl divi dalībnieki, tādējādi kopējais dalībnieku skaits sasniedza 55 valstis. ĀS ir organizācija, kas koncentrējas uz vairākiem jautājumiem. Instrumenti, ko tā izmanto savu mērķu sasniegšanai, ietver diplomātiskās, humānās un drošības misijas.

Kamēr OAU bija koncentrējusies uz atbrīvošanas kustību atbalstīšanu, ĀS nolēma noteikt prioritāti Āfrikas attīstības un integrācijas priekšgalā, lai īstenotu 'integrētu, pārtikušu un mierīgu Āfriku, ko virza tās pilsoņi un kas pārstāv dinamisku spēku globālajā arēnā.'

Lai īstenotu savu redzējumu, Āfrikas Savienība koncentrējas uz dalībvalstu vienotības un solidaritātes veicināšanu un sociāli ekonomiskās sadarbības palielināšanu. ĀS mērķos ietilpst arī miera un drošības veicināšana Āfrikas kontinentā un atbalsts demokrātijas principi un institūcijas .

Organizācijas darbība ietver pretkorupcijas pasākumu uzsākšanu un organizēšanu un finansēšanu Malārija , AIDS un COVID veselības iniciatīvas.

Oficiālās iestādes

Āfrikas Savienībā ir vairāk nekā ducis struktūru, katrai no tām ir sava misija un mandāts. Daži ir atbildīgi par plānošanu un priekšlikumiem, bet citi īsteno un uzrauga politiku.

Āfrikas Savienības lēmējinstitūcija ir Asambleja, kas sastāv no valdību vadītājiem vai viņu akreditētiem pārstāvjiem. Par citu struktūru ierosināto svarīgu politiku ir jābalso Asamblejā, lai to varētu īstenot.

Vēl viena ietekmīga institūcija ir Panāfrikas parlaments, kas kalpo kā platforma, lai apspriestu problēmas un izaicinājumus, ar kuriem saskaras kontinents. Parlamentā ir 265 locekļi, kurus ievēl ĀS dalībvalstis, un tas cieši sadarbojas ar Asambleju. Parlaments ierosina Asamblejai apspriešanas priekšmetus un izstrādā likumprojektus izskatīšanai un apstiprināšanai Asamblejā.

Kad Asambleja apstiprina politiku, Āfrikas Savienības Komisija palīdz ĀS iestādēm un dalībvalstīm tās īstenot. Komisija arī pārvalda budžetu un resursus.

ĀS politikas īstenošanu uzrauga Izpildpadome, kuras sastāvā ir dalībvalstu ministri.

Pēc tam ir desmit specializētas komitejas, no kurām katra koncentrējas uz konkrētiem jautājumiem. Piemēram, ir Monetāro un finanšu lietu komiteja un Sadarbības, starptautisko attiecību un konfliktu risināšanas komiteja.

Pilsoniskajai sabiedrībai, tostarp nevalstiskām organizācijām (NVO), sabiedrībā balstītām organizācijām un kultūras organizācijām, ir iespēja ar Ekonomikas, sociālo un kultūras padomes starpniecību sniegt ieteikumus ĀS.

Miera un drošības padome ir lēmējinstitūcija konfliktu risināšanā. Ar tās starpniecību ĀS dalībvalstis kolektīvi uzrauga un pieņem lēmumus konfliktu un krīzes situācijās un veic kolektīvas darbības, lai gan novērstu, gan atrisinātu konfliktus.

Āfrikas Savienības sasniegumi

Āfrikas Savienībai ir tiesības militāri iejaukties savās dalībvalstīs kara noziegumu, genocīda un noziegumu pret cilvēci apstākļos. Šim nolūkam organizācija vairākkārt ir veikusi miera uzturēšanas operācijas. ĀS miera uzturēšanas operācijas bieži vien darbojas saskaņoti ar Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) misijām.

Āfrikas Savienības centieni palīdzēja novērst katastrofas un pasargāja cilvēkus no vardarbības Burundi, Centrālāfrikas Republikā, Komoru salās, Dārfūrā, Somālijā, Dienvidsudānā, Sudānā un Mali.

ĀS diplomātiskie centieni vairākkārt ir devuši panākumus. Piemēram, 2022. gada oktobrī Āfrikas Savienība organizēja sarunas Dienvidāfrikā, kuru rezultātā tika noslēgts miera līgums starp Etiopijas valdību un Tigray Peoples’ Liberation Front.

Āfrikas Savienība ir arī veiksmīgi darbojusies, lai aizsargātu un veicinātu demokrātiju visā kontinentā. Piemēram, kad Kenijā pēc 2007. gada vēlēšanām sākās vardarbība, Āfrikas Savienības vadītie starpniecības centieni palīdzēja izbeigt vardarbību un izveidot koalīcijas valdību.

Visbeidzot, Āfrikas Savienības veselības iniciatīvas ir devušas ievērojamus rezultātus. Piemēram, Āfrikas vakcīnu iegūšanas darba grupa, kas tika izveidota 2020. gadā, nodrošināja vairāk nekā 1 miljardu vakcīnu devu izplatīšanai starp dalībvalstīm. Iniciatīvas pret AIDS un malārijas dēļ visā kontinentā ir inficējies mazāk cilvēku.

Āfrikas kontinentālā brīvās tirdzniecības zona

2018. gadā 53 Āfrikas Savienības dalībvalstis parakstīja vienošanos par tirdzniecības šķēršļu novēršanu Āfrikā. Tā rezultātā 2021. gadā tika izveidota Āfrikas kontinentālā brīvās tirdzniecības zona (AfCFTA), kas ir lielākā brīvās tirdzniecības zona pēc iedzīvotāju skaita un ģeogrāfiskā lieluma, aptverot 1,3 miljardus cilvēku. AfCFTA dalībvalstis vienojās rīkoties, lai atvieglotu preču un pakalpojumu tirdzniecību, vienkāršotu muitas procedūras un izšķirtu tirdzniecības strīdus.

Daļa no AfCFTA centieniem ietvēra Panāfrikas maksājumu un norēķinu sistēmas (PAPPS) izveidi. Finanšu infrastruktūra, kas tika uzsākta 2022. gada janvārī, ļauj uzņēmumiem Āfrikā veikt darījumus vietējā valūtā, veicot starptautisku darījumus ar citiem AfCFTA dalībniekiem.

Saskaņā ar Vācijas starptautiskās sadarbības aģentūra :

“ĀfCFTA ir milzīgs diplomātisks un politisks panākums, ņemot vērā īso laika grafiku, izvirzītos ambiciozos liberalizācijas mērķus, kā arī 55 dalībvalstu neviendabīgumu un lielo skaitu, kas risina sarunas par brīvās tirdzniecības zonu. ”.

Pasaules Banka aplēses ka AfCFTA varētu izkļūt no galējās nabadzības 30 miljonus afrikāņu, palielināt 68 miljonu cilvēku ienākumus un līdz 2035. gadam radīt ieņēmumus līdz pat 450 miljardiem USD.

problēmas

Ir sarežģīti saglabāt vairāk nekā 50 valstu vienotību un vienoties par politiku. Politiskie strupceļi, ko izraisījuši centieni reformēt organizāciju, ir kavējuši ĀS darbību kopš tās dibināšanas.

Laikā no 2002. līdz 2010. gadam Kadhafi un viņa sabiedroto nerimstošie strīdi par arodbiedrības valdību paralizēja politiskās debates. Lielākā daļa dalībvalstu nevēlējās nodot suverenitāti tādā mērā, kā to paredzēja Lībijas līderis. Neskatoties uz šo vairākuma nevēlēšanos, Kadafi kā garīgā dibinātāja un galvenā finansētāja ietekme organizācijā izraisīja diskusijas iestrēgšanu gadiem ilgi.

Āfrikas Savienības vadība ir pieņēmusi arī dažus apšaubāmus lēmumus, lai aizsargātu valstu vadītājus, kurus Starptautiskā Krimināltiesa (ICC) apsūdz civiliedzīvotāju nogalināšanā un genocīda pastrādāšanā. Piemēram, 2010. gadā ĀS paziņoja, ka nesadarbosies ar Starptautisko Krimināltiesu, lai arestētu Sudānas prezidentu Omar al-Bashir, kuru SKT uzskata par atbildīgu par genocīdu Dārfūrā.

Tāpat ĀS atteicās sadarboties ar Starptautisko Krimināltiesu, lai tiesātu Kenijas prezidentu Uhuru Kenjatu par viņa iespējamo līdzdalību tūkstošiem civiliedzīvotāju nogalināšanā.

Finansējums ir bijis arī problēma visā Āfrikas Savienības pastāvēšanas laikā. Dalībvalstu iemaksas veido tikai nelielu daļu no izdevumiem. Ārējo partneru finansējums aptuveni 75% no kopējā budžeta.

Šī finansējuma paļaušanās uz ārējiem partneriem mazina ĀS lēmumu pieņemšanas spēju. Piemēram, 2021. ASV pieņemts jauni finanšu instrumenti kas ļauj tai apiet ĀS, finansējot nacionālās un apakšreģionālās militārās iniciatīvas.

Āfrikas Savienības nākotne

2013. gadā, tieši 50 gadus pēc Āfrikas Vienotības organizācijas dibināšanas, Āfrikas Savienība sāka izstrādāt plānus turpmākajām piecām desmitgadēm. Tā rezultātā tika izveidota Agenda 2063 — iniciatīva, kas sastāv no 15 vadošajiem projektiem.

Projekti ietver plānus izveidot ātrgaitas vilcienu tīklu, kas savienotu visas Āfrikas galvaspilsētas un tirdzniecības centrus, atcelt visas vīzu prasības, lai pārvietotos savienībā, un izbeigtu visus karus kontinentā.

Agenda 2063 centieni nākamajā desmitgadē koncentrēsies uz ceļu un komunikāciju infrastruktūras izbūvi, lauksaimnieciskās ražošanas palielināšanu un vairāk enerģijas ražošanu.

Kopš tās dibināšanas pirms divdesmit gadiem Āfrikas Savienība ir saskārusies ar daudzām problēmām, un tās iniciatīvu rezultāti ir bijuši ļoti dažādi.

Tādi liela mēroga projekti kā Āfrikas kontinentālā brīvās tirdzniecības zona, kas ir viens no Agenda 2063 vadošajiem projektiem, var uzlabot miljoniem afrikāņu dzīvi. Veiksmīgā AfCFTA īstenošana pēdējos gados ir iemesls cerēt uz nākotni.